Расширенная ответственность производителей (РОП) — это обязательства производителей и импортеров товаров и упаковки обеспечить их утилизацию с целью не допустить размещения этих товаров и упаковки после утраты ими потребительских свойств на мусорных полигонах. Основные положения, устанавливающие такие обязательства, закреплены в Законе от 24 июня 1998 года №
Большая часть существующих правоприменительных проблем связана именно с низким качеством подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых во исполнение положений федерального закона. Одной из причин этого является отсутствие у уполномоченного органа, осуществляющего подготовку нормативного правового акта, объективной и достаточной информации о регулируемой сфере.
В качестве примера недостаточно эффективного правового регулирования сферы РОП служат способы формирования перечней товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Такие перечни утверждены распоряжением Правительства РФ №
Распоряжением Правительства РФ №
Между тем сама группа товаров «Провода и кабели электронные и электрические прочие» была сформирована без учета объективных данных о содержащихся в ней товарах. Однако отходы от использования кабельной и проводниковой продукции являются дефицитными на российском рынке по причине высокого спроса на такую продукцию среди компаний, осуществляющих ее утилизацию.
Указанные ошибки, связанные с включением данной группы товаров в перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации, имеют вполне ощутимые последствия, которые способны крайне негативно отразиться на развитии отрасли производства кабельной продукции. Указанные риски связаны в первую очередь с возникновением административных издержек, ухудшением конкурентных условий для предприятий отрасли, а также с созданием условий для увеличения доли контрафактной продукции на российском рынке.
Для того чтобы правильно оценить необходимость экономического стимулирования утилизации кабелей и проводов электронных и электрических, важно понимать, как работает отрасль. Cроки использования продукции до утраты ею потребительских свойств зависят от вида такой продукции. В отличие от других видов продукции срок использования кабелей и проводов составляет несколько десятилетий. Кроме того, подавляющая часть кабелей и проводов не используется в качестве самостоятельного готового продукта, лишь незначительная часть этой продукции приобретается населением для своих нужд. Большая же часть указанной продукции используется предприятиями в производстве сложных технических устройств, а также в строительстве. Дополнительный факт, свидетельствующий о том, что едва ли провода и кабели окажутся на свалках, — это состав такой продукции, основной частью которого являются ценные металлы — алюминий и медь.
Перечисленное выше свидетельствует о том, что экономические стимулы, необходимые для успешного функционирования системы утилизации кабелей и проводов уже созданы рынком, в связи с чем никакой дополнительной стимуляции не требуется.
По указанным причинам производители проводов и кабелей электронных и электрических столкнутся со сложностями, связанными с отчетностью по результатам утилизации товаров, а также с необходимостью уплачивать экологический сбор в связи с невозможностью доказать выполнение нормативов утилизации при фактической почти
Сложившаяся ситуация вместо запланированной экономической стимуляции отрасли утилизации отходов создает правовую неопределенность и административные барьеры для успешно функционирующих на российском рынке предприятий, производящих и перерабатывающих кабельную и проводниковую продукцию. Не менее существенным негативным последствием ошибки правового регулирования является серьезная дополнительная финансовая нагрузка на предприятия в виде необходимого к уплате экологического сбора, который, очевидно, не сможет быть использован для целей выполнения нормативов утилизации, а также для создания инфраструктуры обработки и утилизации отходов соответствующей продукции, поскольку такая инфраструктура уже существует в необходимых для отрасли объемах. То есть заложенная в законе цель использования средств от экологического сбора в рассматриваемом случае не сможет быть реализована по причине низкого качества подзаконного нормативного правового акта, ошибочно включившего в перечень товары, утилизация отходов от использования которых в стимулировании не нуждается.
Юлия ФИЛАТКИНА, руководитель и ведущий эксперт АНО «Центр земельных, градостроительных и экологических правовых исследований «ЭПИ-Центр», эксперт Комитета «Деловой России» по природопользованию и экологии, член рабочей группы по вторичным материальным ресурсам при РСПП РФ
Среди сырья, приобретаемого предприятиями кабельно-проводниковой отрасли, непосредственно кабели и провода, утратившие потребительские свойства, являются лишь небольшой частью по причине длительного срока использования такой продукции. Таким образом, основное сырье предприятий — производителей кабельно-проводниковой продукции, которые одновременно являются и предприятиями-переработчиками, — лом цветных металлов (алюминий и медь), а не провода и кабели как таковые.
Спасибо за оставленую заявку!
Менеджер свяжется с Вами
в ближайшее время.
Сфера утилизации кабельно-проводниковой продукции эффективно работает благодаря существующим рыночным механизмам и не нуждается в дополнительном экономическом стимулировании. Доля отходов кабельно-проводниковой продукции, попадающая на полигон для захоронения, незначительно мала по сравнению с такими отходами, как пластик, макулатура, стекло, и прочими.